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《许昌市文明行为促进条例》2021年1月1日起正式实施

  • 文章来源:[ 原创 ]
  • 添加时间:2020年12月8日
  • 浏览次数:158

   

  《许昌市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)已于2020年9月26日,经河南省第十三届人大常委会第二十次会议审查通过,自2021年1月1日起正式实施。这是许昌市获得地方立法权后获批的第六部地方性法规。

 

                       

 

    12月2日下午,许昌市人大常委会举办《许昌市文明行为促进条例》颁布实施新闻发布会。向社会通报这部法规的制定过程和主要内容,便于市民群众更好地知法守法,执法人员严格执法、依法行政,切实保证许昌市地方性法规的顺利贯彻实施,深入推进法治许昌、文明许昌建设。

 

                      

    

为什么要制定该《条例》?


制定《条例》是贯彻落实中央、

省委决策精神和市委部署要求的具体实践。

   

  中央文明办把文明行为促进条例立法工作纳入《全国文明城市测评体系》进行重点考评。中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发的《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》(厅文〔2017〕23号),要求大力培育和践行社会主义核心价值观,运用法律法规和公共政策向社会传导正确价值取向,把社会主义核心价值观融入法治建设。

  2019年11月,市委书记胡五岳同志在市委常委会上要求,要善于用法治思维、法治方式推进创建工作,强调要加快制定出台文明行为促进条例。

  市人大常委会贯彻中央、省委决策精神和市委部署要求,积极推动社会主义核心价值观入规入法,及时将《许昌市文明行为促进条例》列入2020年度立法计划,做到法规立项与党委决策同步,并积极推动立法工作。《条例》制定是贯彻落实中央要求、省委部署、推动我市精神文明建设良性发展的必然。

   

制定《条例》是我市巩固提升

全国文明城市创建成果的现实需要。

 

  2015年,我市创成全国文明城市, 2017年,我市蝉联全国文明城市。城市宜居度和群众满意度不断提升,全国文明城市已经成为许昌的一张靓丽名片。

  创城不易、守城更难!特别自豪的是,经过社会各界的共同努力,2020年,我市以优异成绩蝉联全国文明城市创建“三连冠”。在中央文明办对成绩排名靠前的全国文明城市通报表扬中,许昌以前五届全国文明城市地级市第七名、河南省第一名的优异成绩,成为全省乃至中部地区唯一被中央文明办通报表彰的地级市,受到全国瞩目。

  站在新的起点上,我们也要清醒地认识到,在持续深化全国文明城市创建工作中,创建永远在路上!工作的长效机制还不够健全,要巩固提升来之不易的创建成果,《条例》立法,一方面是对我市创建文明城市宝贵经验的总结,另一方面也是文明城市创建法制化、常态化的客观要求

 

制定《条例》是推动我市

依法治市能力和治理体系现代化的需要。

 

  党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。制定《条例》有助于完善地方法律法规体系,有助于提高我市社会管理水平。我市精神文明建设方面之前还没有地方法规,制定本《条例》填补了这一空白,管理文明和文明管理相得益彰。

 

《条例》是如何制定的?

 

  2019年12月,市委第114次常委会研究将该《条例》确定为今年的立法审议项目。按照市委及胡书记的要求,市人大常委会坚持“市委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局,按照“不抵触、有特色、重实效、能管用”的立法工作要求,提前介入、积极推进,对起草、初审、征求意见、综合审议、常委会审议等工作作了具体安排部署。去年12月,牵头成立了《条例》制定工作领导小组,启动《条例》制定工作。

  ▲2020年1月,起草班子认真梳理当前文明城市创建工作中存在的突出问题,考察学习了外地市的立法经验,确定了《条例》初稿。市文明办先后征求了系统内部、市司法局及相关职能部门的意见,

  ▲3月27日,经市委文明委第二次主任会研究形成《条例(建议稿)》4月26日,市七届人大常委会第二十八次会议对《条例(草案)》进行了一审。一审后,市人大法制委、法工委做了大量的调研、论证、修改工作。

  ▲7月28日,市委常委会听取了《条例》制定情况的汇报。8月27日,市七届人大常委会第三十一次会议二审通过《条例》。

  ▲9月26日,省第十三届人大常委会第二十次会议批准了该《条例》,自2021年1月1日起施行。

 

《条例》的主要内容是什么?

 

    《许昌市文明行为促进条例》共分五章,分别为:总则、重点规范和倡导的行为、促进和保障、法律责任、附则,总计37条。
第一章“总则”,共7条。主要是明确立法的目的和依据、适用范围、文明行为的概念、立法原则、工作机制以及主管部门、职责分工等重要内容。提出了在党委的统一领导下,构建政府主导组织实施、部门推进负责、社会共建、全民参与的工作机制,并由市、县(市、区)精神文明建设指导和工作机构负责统筹、组织实施,市、县(市、区)人民政府及其有关部门和乡镇、街道办事处推进落实。对国家机关、企事业单位、社会团体和国家公职人员、社会公众人物等应当发挥的作用也做了规定。
第二章“重点规范和倡导的行为”,共15条。主要是对《河南省文明行为促进条例》和我市已有的五部法规没有规定、需要重点规范的行为,包括公共秩序规范、环境卫生规范、文明出行规范、乡村社区文明规范、养犬规范、文明经营规范、文明用餐规范、家庭邻里规范、噪音控制规范、资源节约规范和公益慈善、志愿服务、医疗救护、见义勇为等倡导和鼓励的行为,较为全面、具体地作了明确规范,为增强公民文明意识、参与文明行为促进工作提供了基本遵循。
第三章“促进和保障”,共11条。主要是针对文明行为应该采取的促进和保障措施,包括文明宣传、教育培训、表彰奖励、长效机制建设、经费保障、激励制度、公共设施建设、便民服务、全民阅读、单位的劝阻义务、投诉举报制度等方面。这些措施为相关部门加强宣传、组织培训、规范管理提供了法律依据,将为弘扬社会正能量、鼓舞和激励文明行为发挥重要的保障作用。
第四章“法律责任”,共3条。主要是明确了群众反映强烈、需重点治理的不文明行为的法律责任,具体包括对机关工作人员责任和违法加装遮阳篷伞、妨碍使用充电桩、超时停车、违反禁养名录养犬、违反噪音控制规定的处罚部门和处罚措施。需要说明的是,《条例》列举的不文明行为,在《条例》中有的未明确设罚,主要原因是,《治安管理处罚法》《道交法》《省道交条例》《省物业管理条例》《省文明条例》都规定了相关处罚,我市的《条例》未做重复规定。
第五章“附则”,共1条。本章规定了条例的生效时间。

 

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《条例》通过!2021年1月1日起实施

《条例》的特色亮点是什么?

 

  一是关注停车难题。规定加大停车场规划和建设,增加停车泊位;保证充电设施的使用,发挥基础设施的保障作用;提高停车位的使用效率,车辆持续停放在免费停车泊位不得超过三日。

   二是强调习惯养成。发挥国家机关、事业单位的示范引领作用,倡导资源节约;长辈以身作则,传承良好家风,发挥教育引导作用;学校引导和激励文明行为,教育培养学生良好行为习惯。单位和媒体宣传先进典型,监督不文明行为。

   三是回应群众关切。首次将“12345”政务服务热线用法规形式公布和确认为投诉举报电话,方便群众记忆和投诉举报;对城市居民养犬和生活噪音问题问题作出了详细具体的规定;关注弱势群体,有未成年人、孕妇在场时不吸烟,不占用残疾人专用卫生设施,开放内部设施等。

   四是推动小微工程。将“智慧书屋”建设向下延伸,推动“读书角”、书籍捐献等具体创建活动,促进“书香阅读”全面开展;加强急救知识技能培训,提升社会急救能力。

  五是关注公共安全。明确了传染防疫、公共场所禁烟、佩戴安全头盔、健身娱乐不危及他人等事项的具体管理措施。

 

  新闻发布会上,《条例》涉及的执法单位、主管部门代表就市民关心的问题进行了回复。